編者按：近日，國務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（以下簡(jiǎn)稱“計(jì)劃”），提出到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。面對(duì)這一任務(wù)，有專家表示，如何減少煤炭消費(fèi)是此次計(jì)劃中的難題。

煤炭占比降至65%以下

計(jì)劃要求，到2015年，新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域。鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源等利用項(xiàng)目，限制發(fā)展天然氣化工項(xiàng)目；有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項(xiàng)目。除此以外，積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利用地?zé)崮堋L(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能，安全發(fā)展核電。到2017年，運(yùn)行核電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到5000萬千瓦，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%。

參與編制計(jì)劃的環(huán)保部污染防治司副司長汪鍵認(rèn)為，現(xiàn)在大氣污染主要還是燒煤造成，所以提出了煤炭消費(fèi)總量控制這個(gè)概念。計(jì)劃要求，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低至65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。

在全面整治燃煤小鍋爐方面，將加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，到2017年，除必要保留的以外，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。

而京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要于2015年底前基本完成燃煤電廠、燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐的污染治理設(shè)施建設(shè)與改造。

控制煤炭消費(fèi) 降低煤炭分散使用比例

“解決大氣污染排放問題，必須嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，其中控制煤炭消費(fèi)占比是當(dāng)務(wù)之急。”中國工程院副院長謝克昌院士指出。

統(tǒng)計(jì)顯示，2012年中國煤炭消費(fèi)同比增長2.5%，占能源消費(fèi)總量的70%左右。“煤炭是大氣污染、溫室氣體排放的主要來源，如果不對(duì)煤炭消費(fèi)占比加以控制，到2017年，煤炭消費(fèi)還將增長5億噸左右，大氣污染防控形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。”謝克昌表示，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是控制煤炭消費(fèi)占比，適度控制石油消費(fèi)增幅，增加非化石能源比重。

浙江大學(xué)教授、國家環(huán)境保護(hù)燃煤大氣污染控制工程技術(shù)中心主任高翔表示，治理我國大氣污染，必須提高煤炭在電力、鋼鐵等行業(yè)的集中利用程度，降低其在終端分散利用的比例。

高翔說道，煤炭燃燒對(duì)大氣污染具有重要影響，因此，我國要治理大氣污染，繞不開對(duì)煤炭燃燒的治理。與此同時(shí)，我國多煤、少油、缺氣的能源稟賦，決定了煤炭依然要在相當(dāng)長的時(shí)間里占據(jù)能源消耗主力地位。上述因素，決定了我國面對(duì)的不是要不要用煤，而是如何用好煤的問題。他認(rèn)為，現(xiàn)階段，“用好煤”的關(guān)鍵是提高煤炭的集中利用程度，減少其在終端分散利用的比例。

“讓煤炭更集中在發(fā)電等減排優(yōu)勢(shì)明顯的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)集中應(yīng)用，集中治理，同時(shí)，盡可能地減少終端分散利用的煤炭。這樣，能有效降低大氣污染物的排放量。”高翔說。

浙江大學(xué)的研究則表明，工業(yè)鍋爐、煉焦?fàn)t等終端的單位燃煤，比集中發(fā)電產(chǎn)生更多的煙塵、二氧化硫、氮氧化物。高翔認(rèn)為，由于發(fā)電行業(yè)大氣污染物控制技術(shù)成熟，單位燃煤的污染物排放強(qiáng)度較低，因此，我國應(yīng)進(jìn)一步提高發(fā)電等行業(yè)消耗的煤炭比例。

石化減排硬指標(biāo)明確

這次計(jì)劃針對(duì)石化企業(yè)和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都設(shè)置了明確規(guī)定，除了要求石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置都要安裝脫硫設(shè)施外，還要求加快石油煉制企業(yè)升級(jí)改造，力爭(zhēng)在2013年底前，全國供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油，在2014年底前，全國供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油，在2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，在2017年底前，全國供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。

“完成目標(biāo)需要石化企業(yè)投資增加臨氫裝置以減少汽柴油中的烯烴和苯酚類物質(zhì)。”中石化一位內(nèi)部人士解釋說：“現(xiàn)在中石化用油大部分是中東地區(qū)的低品質(zhì)、含硫量高的原油。如果企業(yè)催化裂化裝置不安裝脫硫設(shè)施，推行國四國五標(biāo)準(zhǔn)汽油將無法實(shí)現(xiàn)。”

“原油中的硫有相當(dāng)一部分隨催化裝置的再生煙氣一起排入大氣，因此，石化企業(yè)需采取措施減少硫排放。目前已經(jīng)采取不少措施，但免不了還有一些隨煙氣排入大氣。”上述內(nèi)部人士表示，中石化投資的228.7億元治污的項(xiàng)目就有330個(gè)、108.8億元。

多年從事化工節(jié)能工作的北京萬企龍節(jié)能低碳技術(shù)研究院副院長王文堂指出，“節(jié)能環(huán)保一直是石化企業(yè)的重點(diǎn)，企業(yè)在節(jié)能環(huán)保方面的資金投入主要是自籌，爭(zhēng)取國家支持的只是很小的一部分補(bǔ)充。”雖然環(huán)保投入沒有經(jīng)濟(jì)收益，但大企業(yè)一般不會(huì)只做表面文章，因?yàn)榄h(huán)保出問題，可能影響到正常生產(chǎn)，如果停產(chǎn)損失更大。

減少煤炭消費(fèi)成難題

一位發(fā)改委官員日前表示，對(duì)于“國十條”的具體目標(biāo)很不滿意。“現(xiàn)在發(fā)布的國十條目標(biāo)，比之前我們討論的目標(biāo)有所降低。比如京津冀細(xì)顆粒物濃度下降25%這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是有所降低的。”他隨后解釋說，要求的降低，主要是由于有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)按照之前的標(biāo)準(zhǔn)，可行性不強(qiáng)。在十條措施中，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源zui值得關(guān)注。

目前煤炭仍然是我國的主體能源，“國十條”給出的65%的占比，相比于2012年67%左右的占比，雖然只是下降兩個(gè)點(diǎn)，但要達(dá)到目標(biāo)還是非常不容易的。中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副秘書長梁敦士認(rèn)為，“國十條”對(duì)于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用還是一個(gè)長期的過程，不可能出現(xiàn)突然性的轉(zhuǎn)變。

中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心副主任賀佑國表示，“國十條”給出的65%以下的目標(biāo)，是指煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重的變化。我國能源總量需求一直上升，雖然煤炭所占的比重下降，但對(duì)總量的影響并不大。對(duì)于煤炭企業(yè)來說，主要帶來的影響是煤炭行業(yè)地區(qū)布局需要轉(zhuǎn)變，除此之外，zui重要的將是用煤行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

而在控制煤炭消費(fèi)總量的同時(shí)，“國十條”也提出其空出的部分將由天然氣、煤制天然氣、煤層氣填補(bǔ)。目標(biāo)是，到2015年，新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域。一位業(yè)內(nèi)分析師指出，在減少煤炭消費(fèi)總量的壓力下，燃?xì)獍l(fā)電在未來必將獲得大力支持。但目前，所有燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)如果不依賴政府補(bǔ)貼，都無法實(shí)現(xiàn)盈利。

亟待明確煤炭消費(fèi)總量控制路線圖

“我國煤炭消費(fèi)的總量、分布、結(jié)構(gòu)及技術(shù)水平等因素均對(duì)大氣環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，因此區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制勢(shì)在必行，建議應(yīng)在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》基礎(chǔ)上盡快進(jìn)一步明確未來中長期煤炭消費(fèi)總量控制的路線圖和控制技術(shù)方法。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田指出，從控制模式上看，近期建議采取區(qū)域控制與行業(yè)控制相結(jié)合的控制模式，中長期應(yīng)根據(jù)溫室氣體排放控制需求，將國家總量控制提上議事日程。

根據(jù)《中國能源中長期（2030、2050）發(fā)展戰(zhàn)略研究》，在2020年以前，特別是“十二五”時(shí)期，是我國全面轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展軌道、決定能源轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)任務(wù)能否完成的關(guān)鍵期，在此階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)實(shí)現(xiàn)重大調(diào)整，能源消費(fèi)增長速度和結(jié)構(gòu)將有顯著變化。通過實(shí)施科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)到2030年前后，我國能源發(fā)展將出現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)折，其標(biāo)志是：節(jié)能、提效達(dá)到先進(jìn)水平，能源結(jié)構(gòu)明顯改善，煤炭年利用量越過峰值，煤炭科學(xué)、安全生產(chǎn)和潔凈化利用達(dá)到先進(jìn)水平，燃煤污染問題基本解決，二氧化碳排放量達(dá)到峰值。

基于以上戰(zhàn)略判斷，并從空氣質(zhì)量改善的實(shí)際需要出發(fā)，他認(rèn)為我國應(yīng)盡快制定煤炭消費(fèi)總量控制的路線路。從“十二五”開始，我國就應(yīng)開始實(shí)施區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制，尤其是在空氣污染嚴(yán)重的京津冀、長三角和珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域，以煤炭消費(fèi)總量控制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為節(jié)能減排和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)創(chuàng)造條件；“十三五”及以后應(yīng)結(jié)合國家大氣污染防治戰(zhàn)略，將煤炭消費(fèi)總量控制范圍擴(kuò)大到其他大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，并結(jié)合溫室氣體排放控制需求，擇期在全國范圍內(nèi)全面推行煤炭消費(fèi)總量控制。從控制模式上看，近期建議采取區(qū)域控制與行業(yè)控制相結(jié)合的控制模式，中長期應(yīng)根據(jù)溫室氣體排放控制需求，將國家總量控制提上議事日程。